华为为何起诉美FCC？21轮详细证据被无视 只有猜测

12月5日，华为深圳总部举行发布会，宣布正式在美国法院提交起诉书，请求法院认定美国联邦通信委员会(FCC)有关禁止华为参与联邦补贴资金项目的决定违反了美国宪法和《行政诉讼法》。

华为首席法务官宋柳平表示，华为提交了多轮事实依据和反对意见，但FCC却对这些事实依据和意见完全忽视。

华为首席法务官宋柳平：FCC禁令基于政治而非经济因素

11月22日，FCC决定将华为认定为美国国家安全威胁，并禁止美国农村地区运营商使用通用服务基金(USF)购买华为设备。在向美国联邦第五巡回上诉法院提交的起诉书中，华为认为FCC直接认定华为构成国家安全威胁，没有给予华为就相关指控进行反驳的机会，违反了正当程序原则。华为同时认为FCC并未提供任何证据或合理的理由来支撑其武断随意的决定，违反了美国宪法、《行政程序法》等美国法律。

华为首席法务官宋柳平在发布会上表示，“仅仅因为华为是一家中国公司就禁止我们，不能解决任何网络安全问题。”

他表示，FCC主席AjitPai和其他委员未提供任何证据，来证明他们认为华为构成安全威胁的指控。自2018年3月FCC首次提出这项提议开始，华为和美国农村地区运营商提交了多轮事实依据和反对意见，但FCC却对这些事实依据和意见完全忽视。

宋柳平在声明中表示，“华为还提交了21轮详细意见，阐述该决定对偏远地区用户和企业的伤害。但FCC却无视所有这些意见。”

他还说道，“美国农村地区的运营商，包括蒙大拿和肯塔基的小镇、怀俄明的农场等地区的运营商，之所以选择与华为合作，因为他们认可华为设备的质量和安全性。FCC不应该禁止华为和运营商合作为美国农村地区提供联接服务。”

宋柳平表示，FCC这一决定与今年5月份将华为列入“实体清单”一样，是基于政治因素，而非经济因素考虑的。他指出，美国一些政客忽视华为与美国农村地区运营商的多年合作。

“如果FCC真的担心电信供应链的安全，那么他们应该意识到任何厂商在中国生产的设备都有同样的风险。这不仅包括华为、中兴，也包括诺基亚、爱立信，他们也在中国生产设备。”宋柳平表示，美国政府从未出示过任何的证据证明华为对美国国家构成安全威胁，这是因为根本不存在这样的证据。

“在被要求提供事实依据时，他们回应称公开证据也可能会损害美国的国家安全。这简直就是无稽之谈。”宋柳平说。

华为首席律师：FCC无权做出国家安全判断

华为首席律师Glen Nager表示，FCC本应制定和发布面向整个行业的规则，但实际上在几名国会议员要求下，FCC违背法律，没有按照相关的标准就通过了这条仅针对华为和中兴的规则。

“FCC在没有任何法律依据的情况下就将该规则应用于华为，且没有给予华为行使正当程序的机会，也没有提供任何证据，这规则超越了FCC法定权利。”Glen Nager表示，根据美国通信法有关普遍服务的条款，FCC没有权力做出国家安全判断，该权力为美国总统所拥有，并不是FCC这样的国家机构所拥有。

他认为，FCC这一对华为的初步认定是缺乏法律事实和依据的，这是基于对中国法律根本性误读，以及不合理不可靠、不可接受的指控和影射，而不是基于事实依据和证据。“如果政府机构要采取行动的话，他们必须要有实施的依据和证据。我们相信，美国联邦第五巡回上述法院将会宣判FCC这一规则无效。”

Glen Nager表示，FCC未按照相关标准就通过了这条仅针对华为等中国公司的决定，且FCC自身也承认是针对中国公司。

“我们认为名誉上的损失会给大家带来更大的生意上的影响。”华为法律政策和IP战略副总裁樊志勇表示，公平的市场竞争是企业参与非常重要的商业环境，华为这一次法律行动是因为FCC把华为定义成威胁美国国家安全，“这不是基于事实，不是基于证据，而是基于猜测。”

FCC禁令将导致美国一些小型运营商破产

华为企业沟通部副总裁宋凯表示，FCC的这项决定不利于提升美国农村地区的联接水平，因为这些地区依赖华为的设备来接入网络，而其他厂商不愿意在“非常偏远、地形条件艰苦以及人口稀少的”地区开展业务。他还表示，这项禁令以及随后发布的移除和替换华为设备的提案，将带来数亿美元的额外成本，甚至会导致一些小型运营商破产。

宋凯表示，华为在其他厂商不愿意去的地方为美国用户搭建起了网络，即使这些地区规模太小、交通条件不便利，或是不够有利可图，但是华为和这些小型运营商合作是公司一直以来致力于做的事情，这也是华为争取做这件事的权利。

“其他厂商将这些地区的用户从他们的客户清单上划掉，将他们定义为低价值客户，但是华为绝不会这么做。”他表示，华为在美国的设备主要销售给40家小型无线和有线运营商，在当地连接学校、医院、农场、家庭、社区大学和急救中心。

“这些小型无线和有线运营商给当地运营商搭起了一条数字生命线，这需要数字通用设备才可以实现，FCC要求美国农村运营商必须要移除已经在网络中安装的华为设 备，这将带来数亿美元的额外成本，运营商称若遵守这一规定就将以破产告终。”宋凯表示，更令人痛心的是，移除华为设备并不会让网络更安全。

“我们的竞争对手有很多设备是在中国生产的，甚至有一些还与中国国有企业成立了合资企业，而他们的设备却在美国网络当中广泛使用。FCC的一位委员曾经说过，美国差不多40%的网络当中都含有中国生产的设备。针对华为并不会改变这一现状。”宋凯说。

有记者提问FCC的禁令对华为的财务收入是否有影响，宋凯表示，华为在美国的收入与华为集团的收入相比可谓是忽略不计，对比华为在美国110亿的采购额也可以忽略不计，并且过去几年华为在美国的销售人员也在递减。